訪談主題
訪談時間
2019-11-07
訪談嘉賓
五河縣市場監督管理局 副局長 朱杰
主持人
王 帆
訪談摘要
深化商事制度改革,持續優化營商環境

主持人:在今年國務院召開的全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議上。國務院總理李克強要求各地區、各部門要以“不忘初心、牢記使命”主題教育為動力,勇于擔當、探索創新,加強政策協同,推動“放管服”改革和優化營商環境取得更大成效。今天我們政風行風熱線節目的主題就是——深化商事制度改革,持續優化營商環境。參加本期在線訪談的嘉賓是五河縣市場監督管理局副局長朱杰同志。朱局長,您好!

朱局長:主持人好!網民朋友們,大家好!今天很高興來到這兒通過這個平臺和大家就深化商事制度改革,優化營商環境相關工作進行互動交流。

主持人:近年來,為深化“放管服”改革,從國務院到省、市政府都采取了一系列舉措,今天我們主要聚焦的是商事制度改革這一方面,朱局長,在您分管的這一領域,我們五河主要做了哪些工作呢?

朱局長:這幾年來,我縣為推深做實商事制度改革,持續創優“四最”營商環境,支持“大眾創業,萬眾創新”和經濟高質量發展,做了大量的工作,簡要來講,就是為市場主體松綁。具體地講,

一是簡化登記程序,由“先證后照”改為“先照后證”;

二是放寬登記條件,由“一址一照”改為“一址多照”;

三是減少審批環節,實施“多證合一”;

四是拓寬登記渠道,實施全程電子化登記;

最后是加強辦事窗口建設,力爭“服務最優”。


主持人:一說這個“先證后照”“先照后證”,實際上就是“證照分離”,這是我們商事制度改革的一項重要內容,但作為一名普通群眾來說,對于這個專業名詞可能還不太了解,這個證啊照啊不還是要辦,那這項改革到底好處在哪兒呢?

朱局長:“證照”實際上就是企業進入市場的兩把“鑰匙”。所謂“照”,指的是市場監管部門頒發的營業執照,而”證”,指的是各相關行業主管部門頒發的經營許可證。證照分離指工商部門頒發的營業執照和各相關行業主管部門頒發的經營許可證審批的改革。

原先要開辦一家公司,首先要取得主管部門的經營許可證,才能到市場監管部門申辦營業執照。不過上海自貿區建立和擴區以來,率先開展了商事登記制度改革,實現了市場準入領域的“先照后證”,也就是只要到工商部門領取一個營業執照,就可以從事一般性的生產經營活動,如果從事需要許可的生產經營活動,再到相關審批部門辦理許可手續。

2015年國家首先在上海浦東新區開展“證照分離”改革試點。而在去年,國家開始全面推開“證照分離”改革,推動“照后減證”。我縣也下發了具體的改革方案,對“證照分離”改革試點涉及的104項行政許可事項,進行全面梳理。縣直有關部門對相關行政許可事項進行了分析論證,做到合法性與合理性相結合,大幅減少行政審批,著力解決“準入不準營”問題。今年以來,共計發出“多證合一”營業執照3805份,在此基礎上,推動企業辦理證照分離登記679件。


主持人:那這個“一址多照”“多證合一”又具體指什么呢?

朱局長:“一址多照”,實際上就是一個地址可以核發多個營業執照,這在過去是不允許的。另外我們對新設立市場主體實行承諾制,免于提交場地使用證明,實現“一張辦公桌就能開公司”。

“多證合一”是在已實施的營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、社保登記證、統計證“五證合一”的基礎上,向申請者頒發載有統一社會信用代碼”的營業執照,非特殊情況一般不再另行頒發相關許可證件的統一聯動的登記方法。


主持人:實際上這些工作,包括證照分離、簡化程序環節,最終目的就是為了方便企業開辦,進一步激發市場活力。

朱局長:沒錯,這也是我們“互聯網+政務服務”的重要內容,努力創新服務方式,為企業創造審批最少、流程最優、效率最高、服務最好的營商環境。就在上個月,我們在省、市的指導下,開始全面推行企業開辦一日辦結,原來是要三個工作日,這進一步提高企業開辦效率,降低企業開辦成本,從64日開始,我們目前已經通過一日辦結辦理了382戶。


主持人:這的確是大大縮短了時間,記得以前辦理個營業執照之類的,大家都是一趟趟地跑,非常麻煩。現在我們開展的一日辦結工作無疑減輕了經營者的負擔,不過這具體要怎么操作呢?

朱局長我們的目的就是讓企業少跑腿、甚至不跑腿,為此我們不斷完善“一站式”服務工作機制,全縣17個部門聯合建立了統一的商事制度登記服務窗口,就在現在的政務服務大廳。下面我來給大家介紹下企業開辦的具體流程:市場監管部門辦理企業登記,辦結后將信息同步推送至印章刻制機構刻制印章、稅務部門完成初次申領發票。企業開辦流程由原來4個環節壓減至3個環節。其中新增的社保登記,合并至企業登記環節中一并辦理;鑒于銀行開戶許可已取消,將銀行開戶環節納入到預約服務事項中辦理。

當然,現在我們更推行零見面審批,申請人只要在家準備好身份證、銀行卡和手機通過安徽省政務服務網實行全程電子化就可注冊企業,十分方便。今年以來,通過全程電子化方式申請登記的企業有794戶,占申請總數的84%。

主持人:從這些流程還有數字我們就能看出現在注冊是非常便捷高效,那在退出這方面,我們又有什么樣的新舉措呢?

朱局長:我們在堅持“便捷高效、公開透明、控制風險”的基礎上,對未開業企業和無債權債務企業實行簡易注銷登記程序,進一步優化登記流程,創新登記方式,提高登記效率,降低企業退出成本,實現企業退市便利化。今年以來,我縣全面實施企業簡易注銷登記改革,進一步縮短市場主體退出周期,降低退出成本,共計準予簡易注銷登記的企業380戶。

主持人:其實這一系列的舉措也是貫徹深化“放管服”改革的一部分嘗試,但在優化服務的同時我們可以預見的是降低企業準入門檻對于市場的沖擊力會相當巨大,那么我們又要如何放管結合,去規范市場秩序,甄別這其中的良莠優劣呢?

朱局長:針對這一問題,我們主要要加強事中事后監管,促進市場主體自律。

一是實施“雙隨機、一公開”制度。我縣是在三縣六區中率先成立了五河縣商事制度改革聯席會議,同時每年都會制定和編制“雙隨機”抽查計劃,聯合人社、統計等部門對全縣企業開展隨機搖號抽查。二是推進信用體系建設,構建聯合懲戒機制。積極開展涉企信用信息歸集公示工作。配合政府相關部門依據行政職權,全面梳理涉企行政審批事項。依法在履職過程中對相關市場主體采取約束和懲戒措施,實施一處失信、處處受限的監管聯動機制。

下一步,我們將建立聯合懲誡體系。如存在惡意利用企業簡易注銷程序逃避債務或者侵害他人合法權利、逃稅漏稅的企業,市場監督管理部門可取消對其簡易注銷的決定,并依相關法律法規進行處理,相關權利人可以通過民事訴訟,向投資人主張其相應民事責任,投資人違反法律、法規及規定,構成犯罪的,依法追究刑事責任。將違法企業納入“黑名單”,實施聯合聯合懲誡。

主持人:說到了“雙隨機、一公開”,這是個專業名詞,聽意思主要是抽查,這邊今天來的嘉賓能不能給我們具體介紹下。

朱杰:好的,“雙隨機、一公開”簡單來講,就是在市場監管領域各部門的日常監管中,推行隨機抽查新模式,兩隨機——隨機抽取檢查對象,隨機選派執法檢查人員;一公開——將檢查結果及時向社會公開。

我們推行這個的主要目的:一是切實解決一些領域存在“檢查任性”、“執法擾民”的問題,減少企業的負擔,對守法守信者無事就不打擾別人,沒事就不要檢查別人。二是實行政府部門有限監管資源最優配置,提升監管執法的效能和法律法規的震懾力,對違法失信者“利劍高懸”。


主持人:可以看出,我們五河縣在深化商事制度改革、優化營商環境方面真是卯足了勁、支盡了招,相信通過你們的努力,企業一定切身體驗到了改革給他們帶來的便利。那么在這一套組合拳下來,我們商事制度改革的紅利主要體現在哪些方面?

朱局長:首先是進一步激發了市場活力。就拿2018年來舉例,去年我縣新登記企業1169家,同比增長35.93%,其中新登記私營企業1132家,同比增長35.40%,每萬人新增企業法人數居全市第一;全縣新登記個體工商戶3728家,同比增長19.33%

另外,也帶動了就業。就拿一個市場主體能帶動2-3個就業來打比方,去年我們就能帶動三四千人就業,實際上去年我縣城鎮新增就業8637人。

最后,企業辦事成本大大降低,我們的營商環境持續優化。商事制度改革后,申請人辦理注冊登記在人力、財力、時間等方面較改革前都大大減少,節省了辦照成本,提高了辦事效率,同時我們為企業提供了更精準的服務,得到他們的滿意與認可,營造出生機勃勃的營商環境。


主持人:那下一步我們的工作重點是什么?對于未來優化提升營商環境這項工作,我們還將做出什么樣的努力呢?

朱局長:我們將認真貫徹全國深化放管服改革優化營商環境電視電話會議上李克強總理的重要講話精神,持續深化商事制度改革,推進“證照分離”“多證合一”工作,做好企業開辦一日辦結、全程網辦,繼續簡化市場主體操作流程,讓辦事群眾享受到“讓信息多跑路,群眾少跑腿”的便利,繼續追趕超越,為全縣優化提升營商環境做出更大貢獻!

一是提高網上登記系統的易操作度,加強系統安全技術保障。進一步簡化合并各類工作流程和插件安裝量,提高工作效率,全程電子化網上登記系統的設置應盡量減少申請人提交材料的種類和降低系統插件設置的繁瑣度,同時注重安全技術保障,切實保障電子簽名的合法可靠和電子數據的安全穩定。

二是推進商事主體登記改革,放開企業經營范圍的核定。企業在取得法人資格后,可以在法律法規要求下自主選擇經營范圍。這樣,企業在全程電子化登記中就無需為經營范圍的核定而煩惱,減少了因此而產生的溝通成本,更能體現全程電子化這種市場主體登記管理方式的便利性。

三是完善政府各職能部門間聯動監管機制,落實審批部門、行業管理部門和工商部門各自的工作職責,積極主動地實施靠前服務和聯動監管。按照“誰主管、誰審批,誰負責”和行業監管并重、政府監管與行業自律相結合的原則,明確各部門對市場主體及其經營行為的監管職責,理順職責分工,避免職責交叉錯位,杜絕監管真空,確保責任落實到位。實現行政許可、日常監管、行政處罰信息實時流轉、實時抄告、實時督辦、實時監控、實時留痕,共同做好利于市場主體發展的監管工作,創造良好的營商環境。

主持人:非常感謝朱局長的介紹講解,由于時間關系,今天的訪談就到這里。再見!



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